Зміна власника комунальної установи та залишок коштів

EXPERTUS. Головбух

Питання: комунальна установа змінює власника та рівень бюджету (місцевий на державний). На момент переходу на реєстраційному рахунку (місцевий бюджет), призначеному для надходження плати за надання платних послуг, є залишок коштів.

Чи може установа, відкривши рахунок для надходження плати за послуги в державному бюджеті, перерахувати кошти спец. фонду з рахунку, що був відкритий в місцевому бюджеті? Якими нормативними актами це регламентується?

Відповідь:

В першу чергу беремо до уваги положення Закону України «Про передачу обʼєктів права державної та комунальної власності» (далі – Закон). Його преамбула передбачає поширення положень Закону в т.ч. і на  відносини, повʼязані з передачею обʼєктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону обʼєктами передачі згідно з цим Законом є:

цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій (далі – цілісні майнові комплекси підприємств), їх структурних підрозділів;

нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об’єкт) на підставі розподільного балансу), об’єкти незавершеного будівництва);

інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;

акції (частки, паї), що належать державі або субʼєктам права комунальної власності у майні господарських товариств;

об’єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об’єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об’єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров’я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі – підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Передача обʼєктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням:

сільських, селищних, міських, районних у містах рад – щодо обʼєктів права комунальної власності відповідних територіальних громад;

районних, обласних рад – щодо обʼєктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад (ч. 1 ст. 5 Закону).

Частина 3 ст. 7 Закону, наприклад, врегульовує, що передача цілісних майнових комплексів підприємств провадиться разом з усіма їх активами і пасивами, лімітами, фондами, планами фінансово-господарської діяльності тощо, а обʼєктів незавершеного будівництва – також з проектно-кошторисною документацією.

Також у цій статті йдеться про те, що передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Подібні процедури врегульовують і положення постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, якою затверджено Порядок подання та розгляду пропозицій щодо передачі об’єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об’єктів у державну власність.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоровʼя тощо, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обʼєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обʼєкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування обʼєктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших субʼєктів. Обʼєкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим субʼєктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Звернемо увагу і на положення ст. 78 поки ще чинного Господарського кодексу України. Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Отже, оскільки деталі зміни власника нам невідомі, доречно врахувати наведені вище положення. Варто зосередити увагу на самому рішенні уповноваженого органу, на підставі якого здійснюється зміна власника. Якщо можна зробити висновок, що фактично передається цілісний майновий комплекс, то й «кошти» йдуть за ним. І подібні транзакції можливі.

Якщо має місце інша ситуація, то доцільно памʼятати про належність коштів на рахунку комунальної установи територіальній громаді. І саме за наявності її згоди чи рішення уповноваженого органу таке переведення коштів буде законним.

Наталія Брожко, Керівна Партнерка, адвокатка Адвокатської фірми «Єфімов, Брожко та партнери»