Передача нерухомості КНП

Опубліковано в експертно-правовій системі “Експертус: Головбух”

Питання 1. У КНП «… ЦРЛ» на балансі знаходиться будівля поліклініки з 1970 року. На дану будівлю міська рада має право власності із 2007 року, а також із цього року будівлю поліклініки поставлено на баланс одного із міських комунальних підприємств. У 2016 році керівник помилково підписав договір оренди із міською радою на дану будівлю.

У 2019 році ми надіслали лист-прохання передати дану будівлю в оперативне управління у зв’язку із тим, що вище зазначена будівля знаходиться на нашому балансі. Міська рада відмовляє, мотивуючи це тим, що не має права передавати в оперативне управління КНП, які є засновані іншими органами місцевого самоврядування, аніж міська рада.

Наш заклад перетворено у КНП у 2019 році. Підкажіть, будь ласка, як вийти із цієї ситуації та на які норми законодавства можна спиратися у цій ситуації.

Відповідь:

Як вбачається із формулювання питання, допомоги потребує саме «одне із міських комунальних підприємств». Тому зазначаємо наступне.

Стаття 137 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) передбачає, що правом оперативного управління визнається речове право суб’єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених ГКУ та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

В свою чергу, статтею 78 ГКУ передбачено, що:

комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління;
орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника – відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим ГКУ та іншими законодавчими актами;
майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється, зокрема за комунальним некомерційним підприємством на праві оперативного управління.

Звертаючись до профільного закону («Про місцеве самоврядування в Україні»), знаходимо дефініцію «права комунальної власності» (ч.1 ст. 1). Так, це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також визначає наступні ключові моменти:

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно;
органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об’єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам.

Варто пам’ятати й те, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом (ч.1 ст. 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Отже, слід врахувати наступне:

дійсно майно комунальної власності не може передаватися в оперативне управління підприємствам, установам, організаціям, які не були утворені відповідним органом місцевого самоврядування та не знаходяться в його підпорядкуванні. З таким твердженням погодилась і Велика Палата Верховного Суду (постанова від 22.01.2019 у справі № 910/12224/17). А тому якщо Ваше КНП дійсно засноване іншим органом місцевого самоврядування, то й передати приміщення в оперативне управління буде неможливим. Якщо ж ні – радимо шукати прихильників серед місцевих депутатів, аби вони посприяли винесенню цього питання на сесію міськради. При цьому акцентуйте увагу саме на інтересах територіальної громади.
Що ж до помилкового підписання договору оренди, то його може бути визнано недійсним (зокрема, на тій підставі, що КНП як балансоутримувач не може бути орендарем в розумінні Закону України «Про оренду державного та комунального майна»), розірвано тощо (в т.ч. і в судовому порядку). Звісно, якщо в тому є необхідність.
Ті чи інші поради можуть бути відкориговані залежно від деталей правовідносин Вашого КНП (змісту статуту) і міськради.

Наталія Брожко,
Партнер, адвокат Адвокатської фірми «Єфімов та партнери»