Авторський нагляд

Експертус Головбух

Питання: в одному із амбулаторій КНП ЦПМСД розпочали капітальний ремонт в 2025 році за кошти місцевого бюджету. Ремонт не завершено (було укладено ДУ з підрядником, технаглядом, авторським наглядом на перенесення робіт на наступний рік). В поточному році місцевий бюджет виділив кошти на закінчення. Під час укладення ДУ на продовження робіт авторський нагляд листом звернувся розірвати договір, за згодою сторін. В системі e-construction автор перед початком роботи не вніс свої дані (Договір…).

Ми так розуміємо, директор повинен повідомити якісь структури про розірвання шляхом підписання ДУ на розірвання договору? Але якщо автор не вніс в систему дані, чия це відповідальність? Чим це може загрожувати директору КНП?

Проблема в тому, що змінювати немає чого (авторського нагляду), бо його з самого початку немає в системі e-construction! «Дія» не дає зробити зміни, бо немає початкових даних про договір! Які можуть бути наслідки для керівника?

Відповідь:

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва обʼєкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Авторський нагляд здійснюється архітектором – автором проекту обʼєкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва обʼєкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженера-консультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

Також в розумінні ст.ст. 8, 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) обʼєкта архітектури виконується відповідно до норм і правил на підставі затвердженого проекту.

Робоча документація для будівництва або авторський нагляд за її розробкою виконуються за участю архітектора – автора затвердженого проекту відповідно до укладеного договору на розроблення проекту цього обʼєкта архітектури.

Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) обʼєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Архітектор – автор проекту або уповноважена ним особа бере участь у прийнятті в експлуатацію закінченого будівництвом обʼєкта архітектури та підписує відповідний акт.

Без підпису архітектора – автора проекту або уповноваженої ним особи такий акт є недійсним.

Втім, для обговорення можливостей розірвання договору слід аналізувати умови самого договору.

Відповідно до п.п. 123, 124 Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681, електронний кабінет є компонентом електронної системи, який забезпечує електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг.

Електронний кабінет призначений для, зокрема, повідомлення виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, про їх залучення замовником як осіб, які здійснюють авторський та технічний нагляд відповідно до закону, а також отримання від виконавців робіт (послуг) заперечення щодо такої інформації.

Згідно з п. 14 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (далі – Порядок №466), в разі коли право на будівництво об’єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або змінено інші відомості про початок виконання підготовчих або будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, а також у разі, коли здійснювалося коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку, замовник протягом трьох робочих днів надсилає повідомлення про такі зміни до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених Порядком №466, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 11 Порядку №466).

Наприклад, за неподання чи несвоєчасне подання замовником інформації про передачу права на будівництво об’єкта іншому замовнику, зміну генерального підрядника чи підрядника, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт, а також про коригування проектної документації у випадках, коли подання такої інформації є обов’язковим згідно із законодавством, – у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (66560 грн станом на 2026 рік).

Також у п. 28 Порядку №466 визначено, зокрема, що замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву (що стосується дозволу на виконання будівельних робіт) через електронний кабінет. До неї додаються, в тому числі, копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд.

Далі цю заяву з додатками опрацьовує програма. За результатами такого аналізу формується чек-лист, до якого включається перелік питань, що підлягають перевірці посадовою особою органу архітектурно-будівельного контролю, для прийняття рішення щодо видачі дозволу або відмови у його видачі. Тому цілком можливо, що відсутність відомостей щодо автора може бути і помилкою програмного забезпечення та/або посадової особи, виправлення якої Ви маєте право ініціювати, аби не наразитись на звинувачення у самочинному будівництві.

Тож, для надання вичерпної відповіді слід аналізувати низку відомостей, зокрема, зміст повідомлення щодо початку капітального ремонту, укладені договори з третіми особами (ними встановлюються взаємні права/обовʼязки), аналізувати відомості Реєстру будівельної діяльності. Проте, відсутність певних даних в системі за умови подання належної заяви з додатками ще не може свідчити про відсутність авторського нагляду як такого та будь-які порушення замовника у цього випадку.

Наталія Брожко, Керівна Партнерка, адвокатка Адвокатської фірми «Єфімов, Брожко та партнери»