Передача майна на праві узуфрукту

Експертус Головбух

Питання: комунальне підприємство (КП) не перебуває в процесі припинення. Розпорядчий орган, до сфери управління якого належить КП,  – орган місцевого самоврядування (засновником КП є міська рада).

Чи можливо передати від управління благоустрою до КП згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради на праві узуфрукту:

1) придбані інструменти та інвентар (вартістю більше 20500 грн за одиницю) відразу із субрахунку 1311, щоб не вводити їх в експлуатацію?

2) незавершені капітальні інвестиції з реконструкції Алеї захисників, яка знаходиться на балансі КП (реконструкція повністю не проведена, але в цьому році не передбачена в планах)?

Що саме треба зазначати при такій передачі в рішенні виконкому: узуфрукт чи внутрішнє переміщення?

Відповідь:

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, про передачу об’єктів права комунальної власності на праві узуфрукта комунального майна.

Стаття 60¹ Закону визначає особливості користування комунальним майном. Так, право особистого безоплатного володіння і користування комунальним майном (узуфрукт комунального майна) є речовим правом на комунальне майно для узуфруктаріїв – органів місцевого самоврядування, комунальних організацій (установ, закладів), комунальних некомерційних товариств та інших юридичних осіб, які не мають на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) яких є територіальна громада.

Узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим органом місцевого самоврядування на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково.

Рішенням уповноваженого органу місцевого самоврядування, яким встановлений узуфрукт комунального майна, можуть бути передбачені додаткові умови володіння і користування комунальним майном.

При цьому, комунальне унітарне підприємство створюється уповноваженим органом місцевого самоврядування у розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і належить до сфери його управління.

Комунальні унітарні підприємства створюються як комунальні комерційні підприємства або комунальні некомерційні підприємства.

Орган місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство, є представником власника – відповідної територіальної громади і виконує його повноваження у межах, визначених законом.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і передається такому підприємству на праві узуфрукта комунального майна або на іншому речовому праві на чуже майно, передбаченому законом (ст. 60² Закону).

Також подивимось на Порядок передачі державного та комунального майна на праві узуфрукта державного або комунального майна, здійснення контролю за використанням такого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2025 р. № 1103 (далі – Порядок №1103). Він визначає, зокрема, механізм передачі органом місцевого самоврядування, який здійснює управління комунальним майном, комунального майна на праві узуфрукта комунального майна органу місцевого самоврядування, комунальній організації (установі, закладу), комунальному некомерційному товариству, юридичній особі, яка не має на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) якої є територіальна громада, юридичній особі, єдиним учасником (засновником) якої є територіальна громада, господарському товариству, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі (територіальній громаді) або іншій юридичній особі, єдиним учасником (засновником) якої є держава (територіальна громада), та здійснення контролю за використанням такого майна.

Відповідно до п. 2 Порядку №1103 майном вважається рухоме/нерухоме майно (крім земельних ділянок), що перебуває у власності держави або територіальної громади.

Право узуфрукта комунального майна встановлюється за рішенням суб’єкта управління і на п’ять років або безстроково. Рішення про встановлення права узуфрукта комунального майна приймається у формі розпорядчого акта за власною ініціативою суб’єкта управління або на підставі пропозиції суб’єкта, заінтересованого в одержанні майна на праві узуфрукта комунального майна (далі – заінтересований суб’єкт), в якій зазначається бажаний строк володіння і користування комунальним майном на праві узуфрукта. Якщо ж має місце ініціатива заінтересованого субʼєкта, то до пропозиції додаються відповідні документи (п.п. 4, 5 Порядку №1103).

Тому у цьому випадку може йти мова про закріплення майна на праві узуфрукта, якщо комунальне підприємство має ознаки узуфруктарія. Внутрішнє переміщення не може мати місця.

Порядком застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженим наказом Мінфіну України від 29.12.2015 № 1219, визначено, що рахунок 13 «Капітальні інвестиції» призначений для обліку витрат на придбання або створення матеріальних і нематеріальних необоротних активів, довгострокових біологічних активів.

За дебетом рахунку відображається збільшення витрат суб’єкта державного сектору на придбання або створення необоротних активів, зокрема суми, сплачені за придбання, виконання будівельно-монтажних робіт, реєстраційні збори, державне мито та аналогічні платежі, суми ввізного мита, суми непрямих податків (якщо вони не відшкодовуються суб’єктові державного сектору), витрати зі страхування ризиків доставки, витрати на транспортування, установку, монтаж налагодження тощо, витрати на поліпшення об’єкта основних засобів (реконструкцію (реставрацію), модернізацію, добудову, дообладнання) та суми витрат, пов’язаних із удосконаленням нематеріальних активів і підвищенням їх можливостей та продовженням строку використання.

За кредитом рахунку відображається зменшення витрат на придбання або створення необоротних активів (введення в експлуатацію придбаних або створених необоротних активів тощо).

На субрахунках 1311 (1321) «Капітальні інвестиції в основні засоби» ведеться облік витрат на придбання, створення (виготовлення) власними силами та поліпшення основних засобів, а також витрат за незакінченими і закінченими, але не зданими в експлуатацію об’єктами капітального будівництва, реконструкції, модернізації основних засобів.

Також слушно за аналогією згадати і норму ч. 3 ст. 331 Цивільного кодексу України. Так, до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Тому у цьому випадку може мати місце передача на праві узуфрукту навіть тих самих матеріалів, які обліковуються на субрахунку 1311 і є капітальними інвестиціями.

Наталія Брожко, Керівна Партнерка, адвокатка Адвокатської фірми «Єфімов, Брожко та партнери»